AI“透视”：预算报告、计划报告展现的政策力度

受国务院委托，财政部3月5日将2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案提请十四届全国人大三次会议审查；国家发展改革委将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请十四届全国人大三次会议审查。

2025年的“国家账本”透露哪些信息？计划报告又透露哪些重要政策？AI在深度思索后划出如下重点，并给出了它的解读。

关键数字一：4%左右

今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元

AI解析：2024年预算赤字率为3%，2025年提高至4%左右，为近十年最高水平，反映出财政政策更加积极，通过扩大赤字率对冲经济下行压力，支持“两重”“两新”等战略领域，体现逆周期调节力度加大。

专家解读：中国财政科学研究院院长杨志勇表示，更加积极的财政政策要持续发力、更加给力，提高财政赤字率是重要措施之一。赤字率提高多少要兼顾需要与可能，从保障财政正常运行、实现财政可持续发展来看，4%左右的赤字率是合适的。

关键数字二：4.4万亿元

今年新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，比上年增加5000亿元。

AI解析：2024年地方政府专项债额度3.9万亿元，2025年增至4.4万亿元。注重投资拉动，但更强调“有效益的投资”，可能向新型基础设施（如充电桩、算力网络）和民生补短板领域倾斜。

专家解读：粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，专项债额度进一步提高，规模的提高和管理机制的完善将协同发挥稳定经济增长、弥补短板、促进房地产止跌回稳、置换隐性债务、畅通经济循环等多重作用。

关键数字三：8000亿元

拟安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设，进一步优化具体投向并提高项目支持比例。

AI解析：安排支持“两重”建设的超长期特别国债从2024年7000亿元增至2025年的8000亿元，显示“两重”建设在财政优先级中进一步提升。连续两年安排超长期特别国债支持“两重”，表明其已从“应急性政策”升级为“长期战略工具”，与“十四五”规划中“统筹发展与安全”的主线深度绑定。

专家解读：国家发展改革委副秘书长袁达此前表示，2025年增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。国家发展改革委将会同有关部门，从三方面加力推进：一是加大建设力度。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。二是加强软硬结合。坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益。三是加快工作进度。

关键数字四：2%左右

居民消费价格（CPI）涨幅2%左右。

AI解析：这一目标有利于稳定市场预期，通过各类政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。

专家解读：2024年第四季度中国货币政策执行报告提出，随着前期一揽子增量政策效果持续显现，2025年更加积极有为的宏观政策逐步落地，经济回升向好势头有望进一步增强，支撑价格回升的有利因素增多。中长期看，我国经济结构转型和产业升级稳步推进，实体经济供求关系有望更加均衡，经济循环也将更加顺畅，货币条件合理适度，居民预期总体稳定，物价保持基本平稳有坚实基础。

两个5000亿元

今年拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。

AI解析：与2024年相比，2025年新增5000亿元特别国债用于补充国有大行资本。防范金融系统性风险，增强银行体系抗风险能力，可能针对地方债务化解和潜在不良贷款压力，体现“防风险”优先级提升。

专家解读：广开首席产业研究院高级研究员王运金表示，特别国债资金将用于补充国有大型商业银行核心一级资本，较大规模增量资金投入能够进一步提升国有大型银行服务实体经济发展的能力。

拟安排超长期特别国债5000亿元支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

AI解析：统筹投资、财政、金融等综合性政策，深入推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。进一步加大重点领域设备更新项目支持力度，加力实施设备更新贷款贴息，加快存量设备评估诊断和项目储备。

专家解读：广开首席产业研究院资深研究员马泓表示，针对提振消费，今年将围绕多方面展开工作：一是加力扩围实施“两新”政策，汽车、家电和电子产品等大宗耐用消费品需求有望得以进一步释放。二是创新多元化消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。扩大服务消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。三是落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。四是完善免税店政策，推动扩大入境消费。服务消费供给能力不断提升，将逐步带动居民消费需求进一步释放。